这则消息中最核心的内容是：“会议指出，要认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施：(一)切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。(二)进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。(三)合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。(四)进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。(五)加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。(六)完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。”

　　消息公布后不到一个小时，笔者的手机上就出现了一则询问：“这是国六条吗？”

　　应该说，这些天房地产市场颇有些“山雨欲来风满楼”的味道。各地房价的过快上涨，使得新一轮调控再度成为关注热点。在此前焦点房地产网主办chinaren的“11城市宏观调控一周年大型论坛”上，各位专家都纷纷预测政策的出台可能性，调控方向究竟在于调控供应还是需求，调控究竟用行政手段还是经济手段。业内人士认为，“国六条”应该是进一步细化和可操作性调控政策的序幕。

　　纵观“国六条”，我们可以看到对于住房供应结构和消费需求的双管齐下。而在抑制需求中首次提出“合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长”的思路，将减少城市因拆迁而新增的需求，这部分人群恰好就是中低价位住房的需求大军。而“有区别地适度调整信贷政策”这个笼统而纲领性的意见也为此前众说纷纭的“首付提高到5成”留下空间。

　　聂梅生：各部门具体政策将在本月内陆续出台

　　全国工商联住宅产业商会会长聂梅生预计，土地、银行、税收、建设等各个相关部门的具体政策将在本月内陆续出台。

　　她认为，这次图行天下的国六条更强调采用调整结构、税收、信贷等间接的、经济的手段使市场趋于平衡。

　　尽管有供应和消费需求双方面的措施，聂梅生认为，这次国六条更征对消费者、买房人，限制炒房和投资。其中提到“引导合理消费”，也就是说要避免不合理的消费，炒房、投机就是不合理的消费，要通过税收或信贷等杠杆加以调节。

　　事实上，在这个纲领性的总则里，大部分内容都是去年调控提及的，并没有格外的出乎意料之处，而此次之所以重申，就是因为有的城市房价依然在快速上涨、投资过热，接下来一定有非常“量化”的东西出台。

　　比如“新建住房结构提出具体比例要求”；比如税收政策，征对第一次买房的人该怎么收，投资的人怎么收等等。国六条提出要“分类指导，区别对待”，新出台的政策绝对不会是一刀切，除了不同的城市不会一刀切，更重要的是对不同的人群不会一刀切。

　　联系到近日沸沸扬扬的“央行提到首付至五成”的传闻，“有区别地适度调整信贷政策”格外引人关注，聂梅生认为，调整到五成不太可能，不可能如此“猛打”，但首付提高之说恐怕也不是空穴来风，未来可能征对不同的人群进行区别的政策。

　　此外，比如经济适用房是人头补贴还是砖头补贴，将也有可能发生大的变化。对低收入者补人头是国际上普遍的方式，我们的政策应该会逐步地改变。

　　董藩评“国六条”更强调解决最低收入者住房

　　北师大教授董藩认为，这次“国六条”新政从宗旨和内容上看有如下几点值得关注：

　　其一，强调与前期政策chinaren的承接。2005年，国家连续出台了很多政策，从央行的调息，到“国八条”、“新八条”、“七部委八条”，以及后来的一些财税和金融政策。在这些政策作用下，市场上曾经出现了很长时间的观望，但观望之后房价依然面临上涨的压力，主要城市房价上窜迹象明显。建设部以及中央政府都认为前期的某些政策不到位，所以效果不理想，未来仍然需要继续执行，甚至强化。例如，“国六条”继续强调调整住房供应结构，继续强调加强税收、信贷、土地政策的调节作用，继续强调增加经济适用房和廉租房供应的意义，继续强调整顿和规范房地产市场秩序，继续强调加强市场监测，完善市场信息披露制度等，这些都是与前期政策承接的体现。

　　其二，承接中体现出调控思路和措施的适度转变。这是值得重点关注的地方。可以从两个方面看出这种转变：

　　1.思路已经发生适度变化。过去的调控主要思路是控制土地，压缩投资，我个人认为这是基于过去一个错误判断--“房地产业投资规模持续据高不下，已经出现潜在过剩风险”而得出的(我曾专门论述过这个问题，见博客其他文章)。在需求所受影响不大情况下，这会导致供求关系进一步失衡，房价进一步上升。主要城市的实践已经充分证明了我的结论。我曾指出破解这种市场困境的思路应该是在“增加供给”、“抑制需求”和“增加供给与抑制需求同时进行”之间进行选择，其中最优途径应该是第三者。应该说现在中央政府虽然没有给出明确的文字阐述，但却正在向第三条思路靠拢，即“增加供给与抑制需求同时进行”。仔细揣摩文字表述，不难发现这是一个明显的变化--有三点陈述隐含着增加供给的政策含义：

　　一是强调“重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房”。

　　二是2003年以来中央政府第一次说“科学确定房地产开发土地供应规模”，过去强调go2map的可都是“严格土地监管”。“科学确定”意味着尊重供求关系的现状，土地供应计划会有适度放松。

　　三是强调“合理控制城市房屋拆迁规模和进度”。与过去相对较大的拆迁规模和较快的拆迁速度相比，毫无疑问这意味着供给的相对增加。过去调控思路中体现在控制投资规模的常规表述上，诸如“加强房地产信贷管理，防范金融风险”、“严格执行土地利用总体规划和土地利用计划”、“抑制房地产投资快速增长势头”等，但类似表述在“国六条”措施中未再提及。“抑制需求”的思路与过去相比体现得比较明确，尽管考虑到与前期政策和“十一五”规划中相关表述的适应，没有使用“抑制”一词，而是说“引导和调节住房需求”，但现在已经绝对没有了“鼓励扩大住房消费”的含义，这一点是很清楚的。“发展住房二级市场和租赁市场”、“减缓被动性住房需求过快增长”等表述也隐含着这种政策倾向。

　　孙飞:调控房产市场六点措施对症下药、标本兼治

　　经济学家孙飞认为，温家宝总理提出调控房产市场六点措施充分体现了中央政府是负责任的政府，是体现民意，以人为本的政府，表明了中央政府积极引导并调控房地产业树立科学发展观，构建和谐地产、构建和谐社会图行天下的执政决心和理念！

　　孙飞指出，调控房产市场六点措施对症下药，标本兼治，有利于树立房地产业的科学发展观，推动国民经济的理性、健康、可持续发展。

　　孙飞认为，住房供应结构失衡是中国房地产市场的一大核心症障，必须下大力气进行纠偏和优化，要进行房地产市场的细分化，满足不同层次消费者的不同需求，当务之急是满足广大群众的基本住房消费需求，特别是中低收入和贫困人口的居住需求。

　　税收、信贷、土地政策能对房地产市场起到关键的调控作用，应当通过有的放矢，有保有压，有扶有抑的政策措施细化，精确制导，达到调整住房结构，引导合理消费，规范房地产市场的目的。

　　合理控制城市房屋拆迁规模和进度，对于抑制被动性住房需求过快增长具有一定效用，同时应该加大供给，以寻求供需均衡，避免国民经济的非正常波动。

　　国务院提出加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难，是有效解决当前房产市场矛盾明智之策、有力之举。

　　进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为，是规范并完善房地产市场的重要手段和举措，也是中国房地产市场真正实现市场化和法制化的前提和保证。

　　完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向，有利于解决房地产市场的信息不对称问题，改善普通老百姓的弱势地位，引导房地产市场的健康、理性、可持续发展。

　　 █以下是消息全文：

　　国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施，审议并原则通过《中华人民共和国测绘成果管理条例(修订草案)》。

　　会议认为，中央去年实施加强房地产市场调控搜狗的决策和部署以来，各地区、各部门做了大量工作，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决，主要是少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。

　　会议指出，房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业，引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持整个经济平稳较快增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。房地产业发展和住房建设，必须充分考虑我国人口多、土地少的基本国情和建设资源节约型社会的要求，合理引导住房消费需求和消费模式。

　　会议强调，进一步搞好房地产市场引导和调控，要坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。

　　会议指出，要认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施：(一)切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。(二)进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。(三)合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。(四)进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。(五)加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭图行天下的住房困难。(六)完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。

　　会议要求，各地区、各部门要统一思想，增强全局观念，齐心协力做好房地产市场的引导和调控工作。各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产市场健康发展。

　　会议认为，1989年3月国务院发布的《中华人民共和国测绘成果管理规定》，对加强测绘成果的管理，促进测绘成果的应用，发挥了重要作用。但随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，管理规定已不能适应新形势下测绘成果管理工作的需要，有必要在总结实践经验的基础上，对其进行修改和完善。会议决定，《中华人民共和国测绘成果管理条例(修订草案)》经进一步修改后，由国务院公布施行。