◇专家解读

　　　国家发展和改革委员会

　　迁走一半职能抓“大”放“小”

　　改革方案对发改委、财政部以及中国人民银行三个部门的职责进行了明确的定位。尤其引人注目的是，方案对国家发展改革委转变职能的突出要求，剥离出了工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放部分规划和产业政策管理的权力。中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员认为，这些职能的重要调整，反映出政府希望国家发展改革委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。这次改革将对宏观调控部门的职能进行合理配置，表明我国宏观调控部门职能将发生重要转变。中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授乔新生认为，这次改革保留了发改委，但已经脱胎换骨了，50%左右的职能都迁走了。国家发改委大概有20多个部门机构，这一次一下子切了近十来个。

　　　国家能源局

　　未来有可能提升为总局或部

　　此前，组建能源部的呼声很高，但在这次大部门制的方案中，能源部却意外落选，取而代之的是国家能源局。

　　“先成立国家能源局，是‘稳’字当先，未来国家能源局的级别必然进一步提升，而设能源部则是大势所趋。”作为《能源法》征求意见专家之一，韩晓平昨天告诉早报记者。“和此前的国家税务局、环保局、体育局一样，未来国家觉得其地位重要，可以将级别提升为总局或者部。”中国石油(601857)大学管理学院副院长董秀成也持同样看法。他还认为，“国家能源局之外还需要一个能源监管机构。”

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞分析说，由于能源管理涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新，以及财税、价格、国内国外等方方面面，成立高层次的国家能源委员会主要是发挥跨部门的协调议事作用。

　　　住房和城乡建设部

　　未来楼市调控首重住房保障

　　全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭认为，从名称上看，建设部变成住房与城乡建设部，职能上将城市客运划归交通部管。张泓铭强调大部制改革不是所有权力都要拿过来，拿出去也是改革。通过这次改革，更加准确和明显的强调了未来楼市调控的思路，增强住房保障功能，并把住房放在第一位，这是与总理的政府工作报告紧密一致的。此外，加进了城乡这样的字眼，这就说明以后不光是城市有规划有协调。城乡也有协调，建设部将重视农村建设、农村规划，甚至会把农村设施的发展也纳入到管辖范围。全国政协委员、清华大学蔡继明教授就认为，这次通过机构改革把住房问题放在一个“部”的前面，充分体现了落实住房保障问题的重要性。一定会把小产权房问题纳入与住房问题通盘考虑，使小产权房问题及农村建设用地纳入有序的管理。

人力资源和社会保障部

　　消除劳动市场身份差异

　　全国人大代表、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为，我国长期以来，由于制度和部门的分隔，人才资源一方面由人事部管理，另一方面又由劳动保障部管理，人力资源关系难以理顺，现在建立统一的人力资源和社会保障部，可以促进人力资源的合理流动和有效配置，尤其是在社会保障方面对人力资源非常有利。全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强说，设置国家公务员局是必要的，因为对公务员有廉政、纪律等特殊要求，需要单独加强管理。除此之外，劳动者都应当纳入统一的人力资源市场。统一人力资源管理，也为人人享有社会保障提供了更好条件。将来，随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现“一卡通”不再遥远。

　　　　交通运输部

　　现在不适合合并铁道部

　　“从有关方案看，拟组建的交通运输部已具有‘大交通部’的雏形。”中国远洋(601919)运输集团总裁魏家福说。

　　中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德表示，交通运输部可以减少部门间职责不清或职能交叉问题。

　　谈到铁道部并未并入交通运输部，马怀德说，铁道部是很特殊的一个部。铁道部政府的监管职能和本身企业的经济生产经营活动，目前还没有完全分开，把铁道部整合到大的交通运输部里头可能有很多不便之处。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授说，今年春运中，数万名旅客被堵回家途中，许多人是在无法得到确切信息的情况下盲目出行的。大交通格局将使及时统一发布信息，合理引导、分流客流成为可能。

　　　　卫生部

　　不会再存在推诿扯皮现象

　　全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄认为，成立“大卫生部”有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力；二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题；三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。业内人士指出，这次机构改革，药监部门并不是简单的回归卫生部，整合后将发挥更大优势。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。从今后工作来看，会有很多好处，比如，现在药品临床试验、不良反应监测等都需要两部门一起办，很麻烦，以后就可以统一在一起了。重庆市卫生局局长屈谦委员还建议，新的卫生部应当把支持发展医药产业列入其重要职责。

　　　　环境保护部

　　拥有了表决权可探索垂直管理

　　“把‘局’改成‘部’，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样。”全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花说。

　　中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛指出，这个变化最重要的是，环保部拥有了表决权，可以参与国家决策。

　　绿色和平项目总监卢思骋说：“环境保护部的设立将是一个转折点，标志着环境保护正在从政府治理的边缘话题成为核心关注点。要真正治理中国的环境，环境保护部一旦成立，将不仅需要扩大其管理范畴，将环境指标纳入地方官员考核制度，更需着手进行环保系统的内部改革，探索对地方环保部门实施垂直管理的可能性,消除环境保护的地方障碍。”

　　　工业和信息化部

　　“中国制造”上升到国家战略

　　新成立的“工业和信息化部”，合并了“国防科工委、信息产业部、国家烟草专卖局”等机构，中国(海南)改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜认为，这是强化“中国制造”，促进工业由大变强，与推进信息化融合，将其上升到国家战略高度。中国华电集团公司总经理曹培玺代表表示，此举有利于形成“大工业”和“大市场”的格局，便于加强产业整体规划和行业发展指导，实现政府宏观管理和行业管理的有机结合。这也是在更高层次上，完善政府社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务功能。中国移动有限公司执行董事徐龙代表：组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。             来源:东方早报