9月上旬，全国各地国土部门陆续收到了国土部下发的一份标注“特急”的文件，名为《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》，主要内容包括十二条调查科目外加5份表格，全面覆盖土地储备的各个环节.

这也是自我国土地储备制度建立近十年来的首次大规模调查。多年来，土地储备制度备受争议，甚至出现“与民争利”、“导致地价房价上涨”的极端言论。正值地王频出，国土部这次紧急彻查试图从供给的最前端找出土地市场的根本症结。

十二项铁令全面彻查

《通知》对06-08两年各地土储情况进行详细摸底，包括建设用地供应总量、结构及来源，政府土地储备来源、开发及地价款项，土地储备计划、制度及执行管理情况，土地出让收入情况，土地储备资金应用情况。

《通知》还对土储各个环节进行摸底，包括对09年7月31日之前储备机构的金融贷款情况，土地收益基金及应用情况，征收后的土储总规模及安置补偿计划落实情况，各地建设具有独立法人资格的储备机构情况。

年底前抽查调研

《通知》内容简洁明了，省去了许多行文套话，亦可见调查行动的迫切性。《通知》由9月4日急电下发，将通过各省、直辖市转发到各市县区--这是本次规定的调查单元，而最终结果将于10月10日前汇总上报。

本次调查以自查自报为主，而国土部将在年底前选择部分城市抽查并调研。知情人士透露，抽查将从大中小型城市中各选择代表性样本，“特别是地价房价较高的城市会被重点关注”。

中央高层重点关注

《通知》开宗明义，表明调查目的为“落实领导批示精神，进一步规范土地储备制度”。事实上，此次大规模调查行动并非偶然。当前，房价飙升、地王频现，早已引起中央高层的关注。而在业内声音当中，“土地供给不足”也频频见诸报道。

就在《通知》下发的不久前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强曾到国土部机关视察工作并作重要讲话，充分肯定了近几年国土部的工作成绩和今后一段时间的工作设想，同时对国土资源管理工作提出了“新的、更高的要求”。

而在9月9日国土部电视电话会议上，部长徐绍史更是直言：“我要不客气地说，在土地供应和供地效率上，我们做得不够好。”

事关宏观大局

《通知》还规定要对土地储备制度落实宏观经济政策及发挥作用情况上报。此条科目看似务虚，其实极具现实意义。据了解，虽然房地产成交量回升，甚至地王频出，但是投资增长依然缓慢，“中央对此尤为重视”。

而且，在4万亿大单的推动下，我国土地供给面临保红线与项目用地紧缺的矛盾压力，这无一不在考验着土地储备制度运行的各个环节。

据《国土资源报》报道，李克强副总理指出，国土部负有参与宏观调控的重要职能，土地管理和服务既是保增长的重要手段，也是调结构的重要手段。

深入制度建设

知情人士表示，此次调查行动不仅结合了当前迫切的现实问题，更是旨在全面了解各地土地储备制度建设和运行情况，以深入研究土储制度当中存在的问题，最终提出政策建议以完善制度建设，“以期从根本上解决问题”。

《通知》规定，各地必须对土地储备收购及开发、管理、出让等各个环节上的决策主体、决策程序、价格确定等方面建立的防腐机制的建设及运行情况，土地储备制度建设中所存在的问题及建议进行上报。

分析人士亦指出，本次调查科目只涉及政府土储中心，没有考虑许多地方城市投资公司已经取代了储备中心的功能，这会使得调查效果大打折扣。