国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》指出，“积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设。”著名土地专家邹晓云昨天向记者表示，鼓励民资进入土地整治，其内涵以及具体操办法有待进一步细化，但该领域的开放无疑将影响深远。也有分析指出，在鼓励民资参与土地整治的大背景下，土地一级开发市场有可能进一步向民资放开。

一般而言，土地的综合整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

“从土地整治的一般内涵来讲，政府鼓励民资参与项目应是侧重农村农田。”邹晓云分析指出，土地一级开发是否纳入鼓励民资投资的范围，还需要进一步细化明晰。

据了解，无论农村农田的土地整治，还是城市建设用地的一级开发，均存在引入更多的民间资本的巨大空间。

国土资源部土地整理中心主任吴海洋曾表示，在资金使用和整治成效方面，目前农村土地整治存在的问题较多。事实上，材料显示，全国每年投入的土地整治的资金有上千亿元，但这些资金的使用是否到位，成效如何，没能得到有效的监管。

因此，民间资本的引入，将有助于提高全国土地整治的实际效率和成效。

对此，国土资源部有关负责人也认为，当前有必要创新制度，引导政策性资金、社会资金进入农业农村。其中，对于社会资金要按照市场规律办事，使之能取得合理利润，经济发达地区应该积极探索，消除社会资金进入农业农村的壁垒。

值得关注的是，有关部门也释放出土地一级开发市场进一步向民间资本放开的信号。

记者从国土资源部了解到，从3月份就开始的30个省区市国土资源大调研初步结果显示，在中国快速城镇化的过程中，土地的供需矛盾突出。

一方面，大量土地需求呼唤高效的土地储备体系，而另一方面，受制诸多限制，各地政府在土地一级开发上却处于“有心无力无钱”的窘境。

“这不但影响了政府土地储备计划和城市土地供应计划的顺利实施，也与政府利用土地供应调控房地产市场的目标产生了巨大矛盾。”一位业内人士表示，该市场的开放是情理之中的事。

该业内人士表示，如果土地一级开发也纳入鼓励民间资本进入的范围，将是一个巨大的市场。事实上，以北京为例，其2010年计划用于土地储备的资金就达1000亿元。